解讀：《水泥玻璃行業產能置換實施辦法》

《水泥玻璃行業產能置換實施辦法》解讀

原材料(liao)工業司

一、為什么要修訂(ding)產能置換實施(shi)辦法？

產能置換是利用市場化、法治化手段推動水泥玻璃行業供給側結構性改革、化解過剩產能的有效手段。《水泥玻璃行業產能置換實施辦法》（工信部原〔2017〕337號，以下簡稱《置換辦法》）自2017年底發布實施以來，執行總體情況較好。通過產能置換嚴禁新上擴大產能項目，有效遏制產能無序擴張，對化解過剩產能、調整產業布局、推動兼并重組、提升技術裝備水平、節能減排等方面起到積極推動作用。

但是，《置換辦法》實施三年來也暴露出一些問題：一是部分內容與新階段新要求不相適應，如水泥置換比例較低，不適應行業技術進步和碳達峰要求；二是部分操作程序相對籠統，如對產能公告時間及格式的規定還不夠明晰等；三是實踐中積累的部分有益做法需要補充完善吸收到《置換辦法》中，以有利于更好地鞏固去產能成果。

因此，為適應水泥玻璃行業發展新形勢，貫徹新發展理念，構建新發展格局，更好地推動高質量發展，按照工作計劃，我部對原產能置換實施辦法進行修訂，出臺了《水泥玻璃行業產能置換實施辦法》（工信部原〔2021〕80號，以下簡稱《辦法》），自2021年8月1日起實施。

二、修訂的主要內(nei)容有(you)哪些？

《辦法》按照市場主導(dao)、有保(bao)有壓、規范(fan)操作的原則(ze)，主要在以下三個方面進行(xing)了修(xiu)訂：

（一）置換比例和置換范圍根據新形勢做了調整。一是提高了水泥項目產能置換比例，大氣污染防治重點區域水泥項目由1.5:1調整至2:1，非大氣污染防治重點區域由1.25:1調整至1.5:1。二是加大低效產能壓減力度，對產業結構調整目錄限制類的水泥產能以及跨省置換水泥項目，產能置換比例一律不低于2:1。三是鼓勵固廢綜合利用，湖北、貴州等五省磷（鈦、氟）石膏生產水泥項目產能可實施等量置換。四是保障光伏發展需要，新上光伏壓延玻璃項目不再要求產能置換。

（二）產能指標的認定更加嚴格。一是強調了產能指標必須在各省按年度更新并公告的本地區生產線清單內。二是為避免“僵尸產能”復活，規定連續停產兩年及以上的水泥熟料、平板玻璃生產線不能用于產能置換。三是明確跨省置換應召開聽證會，接受公眾和媒體監督。

（三）產能置換操作程序更加規范。一是明確了產能置換方案的公告內容和格式，增加了產能出讓方案表、產能置換方案表等。二是明確了產能置換發生變更的處理程序。三是明確年產能按300天核算。

三、哪些水泥玻璃項目建設必須實施產能置換？

按照《辦法》要(yao)求(qiu)，所有(you)擴(kuo)大產(chan)能(neng)(neng)的水(shui)泥(ni)(ni)熟料(liao)、平板玻璃項(xiang)(xiang)目，必須制(zhi)定(ding)(ding)產(chan)能(neng)(neng)置(zhi)(zhi)換方(fang)案，實施產(chan)能(neng)(neng)置(zhi)(zhi)換。《工(gong)業(ye)和信息化部 國家(jia)發(fa)展改(gai)革(ge)委(wei)關于印(yin)發(fa)水(shui)泥(ni)(ni)行業(ye)部分項(xiang)(xiang)目處(chu)理(li)(li)意見(jian)的通知》（工(gong)信部聯原〔2016〕118號）明確由地方(fang)視情(qing)處(chu)理(li)(li)、但尚未開(kai)展產(chan)能(neng)(neng)置(zhi)(zhi)換的在建項(xiang)(xiang)目，也需按照本辦法制(zhi)定(ding)(ding)產(chan)能(neng)(neng)置(zhi)(zhi)換方(fang)案。

四、哪些(xie)情形可(ke)不(bu)制定產(chan)能置換(huan)方案(an)？

按(an)照《辦法》要求(qiu)，不(bu)擴大產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)的(de)技改、搬遷(qian)可不(bu)制定(ding)(ding)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)置(zhi)換方案，例(li)如(ru)(ru)，同(tong)一廠區(qu)內(nei)兩(liang)條(tiao)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)線(xian)在原廠區(qu)內(nei)實施技術改造(zao)“拆(chai)二合一”；再例(li)如(ru)(ru)，因地方軌道交(jiao)通、公路(lu)、機場(chang)、水利建設、生(sheng)態保護或城市規劃要求(qiu)退城入園等導致不(bu)屬于國家明(ming)令淘汰的(de)落后產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)的(de)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)裝置(zhi)遷(qian)建的(de)水泥項(xiang)目。同(tong)時，辦法還明(ming)確了(le)熔窯能(neng)(neng)力(li)不(bu)超過150噸(dun)/天的(de)新建工(gong)業用平(ping)板玻璃項(xiang)目和光(guang)伏壓延(yan)玻璃項(xiang)目可不(bu)制定(ding)(ding)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)置(zhi)換方案。

五、產能置換指標有(you)哪些(xie)要求？

用于(yu)置換的水(shui)泥熟料、平板玻璃生產線(xian)產能(neng)必須(xu)是合規(gui)的有效產能(neng)（含(han)經省級工業(ye)(ye)(ye)和信息化主管部(bu)門(men)審批已實施窯(yao)爐技(ji)術改造(zao)，并(bing)經省級行業(ye)(ye)(ye)協會等組織(zhi)鑒定(ding)過(guo)的JT窯(yao)），且各地省級工業(ye)(ye)(ye)和信息化主管部(bu)門(men)需在每(mei)年3月31日前更新并(bing)公告本地區截止上年底的水(shui)泥熟料、平板玻璃生產線(xian)清單（包括(kuo)企(qi)業(ye)(ye)(ye)名稱(cheng)、生產線(xian)名稱(cheng)、窯(yao)徑、備(bei)案(an)或核準(zhun)產能(neng)、實際產能(neng)、建成投產日期等），指標須(xu)在清單內。同(tong)時(shi)，存(cun)在辦法第七條規(gui)定(ding)的情形之一(yi)的，不能(neng)用于(yu)產能(neng)置換：

（一）已超過國家明令淘汰期限的落后產能，已享受產能退出補貼的生產線，無水泥產品生產許可證或許可證過期，未依法取得排污許可證或許可證過期的水泥熟料產能。

（二）違反錯峰生產規定被省級及以上工業和信息化主管部門或環保部門約談后拒不改正的水泥企業所涉及的熟料產能。

（三）2013年以來，連續停產兩年及以上的水泥熟料、平板玻璃生產線產能（因省級主管部門制定或同意的錯峰生產方案以及因地方規劃調整導致此情況的除外）。

（四）光伏壓延玻璃產能。

六、退(tui)出(chu)產能(neng)如(ru)何核定？

產能(neng)(neng)(neng)核定涉及退出(chu)和(he)新建(jian)兩(liang)個方面，是推(tui)動科學(xue)置換、公平置換的(de)重要工作(zuo)。新辦法中已有明確(que)(que)的(de)核定標(biao)準。用于置換的(de)產能(neng)(neng)(neng)指標(biao)，依(yi)據項目備案(an)或核準文件上的(de)設計(ji)產能(neng)(neng)(neng)和(he)時間建(jian)成產能(neng)(neng)(neng)確(que)(que)定，兩(liang)者(zhe)誰小按(an)誰核定。JT窯產能(neng)(neng)(neng)按(an)照(zhao)項目核準或備案(an)文件確(que)(que)定，文件沒有明確(que)(que)的(de)根據上一年(nian)度(du)實際產能(neng)(neng)(neng)據實核算。

七、平板玻璃置換比例(li)為(wei)什(shen)么沒有(you)變化？

平板(ban)(ban)玻(bo)(bo)(bo)璃(li)(li)產(chan)品用(yong)途(tu)較(jiao)廣，廣泛應(ying)用(yong)于建筑裝飾(shi)裝修(xiu)、汽車、家電、設施農業等(deng)(deng)(deng)領域(yu)，近年來(lai)，棚改、老舊小區改造等(deng)(deng)(deng)大(da)規模推廣兩(liang)玻(bo)(bo)(bo)或三玻(bo)(bo)(bo)等(deng)(deng)(deng)節能門窗(chuang)，使得(de)建筑領域(yu)玻(bo)(bo)(bo)璃(li)(li)需(xu)求(qiu)增長(chang)較(jiao)為(wei)明顯。特別是今年以來(lai)，受國內市(shi)場(chang)需(xu)求(qiu)恢(hui)復、階段性供(gong)(gong)應(ying)偏緊、發達經濟體貨幣寬(kuan)松(song)等(deng)(deng)(deng)多重因素影響，平板(ban)(ban)玻(bo)(bo)(bo)璃(li)(li)價格漲(zhang)幅較(jiao)大(da)。為(wei)促進玻(bo)(bo)(bo)璃(li)(li)行業穩定運行，保(bao)持(chi)(chi)產(chan)業鏈(lian)供(gong)(gong)應(ying)鏈(lian)穩定，綜合考(kao)慮，保(bao)持(chi)(chi)平板(ban)(ban)玻(bo)(bo)(bo)璃(li)(li)產(chan)能置換比例不變(bian)。

八、為(wei)什么光伏壓延(yan)玻璃(li)不實行(xing)產能置(zhi)換(huan)？

我(wo)國(guo)二(er)氧(yang)化碳排放力(li)爭(zheng)2030年(nian)前達到峰值，力(li)爭(zheng)2060年(nian)前實現碳中(zhong)(zhong)和(he)(he)，是(shi)黨中(zhong)(zhong)央經(jing)過(guo)深思熟慮作出的(de)重(zhong)大戰略決(jue)策，事關中(zhong)(zhong)華民族永續發(fa)展(zhan)和(he)(he)構(gou)建(jian)(jian)人類(lei)命運共(gong)同體(ti)(ti)。在(zai)當(dang)前碳達峰、碳中(zhong)(zhong)和(he)(he)大背景(jing)下，考慮光(guang)伏(fu)(fu)產業(ye)發(fa)展(zhan)需要(yao)(yao)(yao)，以及玻(bo)璃(li)產能(neng)(neng)情(qing)況，我(wo)們對光(guang)伏(fu)(fu)玻(bo)璃(li)需求進行(xing)了(le)預測(ce)，預計到2025年(nian)，光(guang)伏(fu)(fu)壓延玻(bo)璃(li)缺口較大，光(guang)伏(fu)(fu)玻(bo)璃(li)產能(neng)(neng)的(de)結構(gou)性短缺問題已經(jing)顯現。因此，綜合考慮，為有利(li)于保障光(guang)伏(fu)(fu)新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)發(fa)展(zhan)，促進我(wo)國(guo)能(neng)(neng)源(yuan)結構(gou)調整，《辦法(fa)》對光(guang)伏(fu)(fu)玻(bo)璃(li)產能(neng)(neng)置換實行(xing)差別化政策，新(xin)(xin)上(shang)光(guang)伏(fu)(fu)玻(bo)璃(li)項(xiang)(xiang)目不再(zai)要(yao)(yao)(yao)求產能(neng)(neng)置換，但(dan)要(yao)(yao)(yao)建(jian)(jian)立(li)產能(neng)(neng)風險(xian)預警機制，新(xin)(xin)建(jian)(jian)項(xiang)(xiang)目由(you)省級工業(ye)和(he)(he)信息化主(zhu)管部門委托全國(guo)性的(de)行(xing)業(ye)組織或中(zhong)(zhong)介機構(gou)召(zhao)開(kai)聽(ting)證會，論證項(xiang)(xiang)目建(jian)(jian)設(she)的(de)必要(yao)(yao)(yao)性、技(ji)術先進性、能(neng)(neng)耗(hao)水(shui)平(ping)(ping)、環保水(shui)平(ping)(ping)等，并公(gong)告項(xiang)(xiang)目信息，項(xiang)(xiang)目建(jian)(jian)成投產后(hou)企(qi)業(ye)履行(xing)承諾不生產建(jian)(jian)筑玻(bo)璃(li)，具體(ti)(ti)文件會另行(xing)發(fa)布。

九、遇到(dao)司法拍賣如何操作？

當遇到(dao)人(ren)(ren)(ren)民法(fa)院(yuan)擬啟動變(bian)價程序對(dui)水(shui)(shui)泥(ni)(ni)熟料、平(ping)板玻璃產(chan)能進行(xing)(xing)(xing)強(qiang)制置(zhi)換時，被執行(xing)(xing)(xing)人(ren)(ren)(ren)所(suo)屬的(de)省(sheng)(sheng)級工業和(he)信(xin)息化主管部(bu)(bu)門配(pei)合人(ren)(ren)(ren)民法(fa)院(yuan)，對(dui)司法(fa)拍賣強(qiang)制置(zhi)換的(de)水(shui)(shui)泥(ni)(ni)熟料、平(ping)板玻璃產(chan)能進行(xing)(xing)(xing)核(he)實，確認可否用(yong)于置(zhi)換，按照本辦法(fa)第六條(tiao)、第七條(tiao)出具書面意見。強(qiang)制置(zhi)換產(chan)能跨省(sheng)(sheng)的(de)，被執行(xing)(xing)(xing)人(ren)(ren)(ren)所(suo)屬省(sheng)(sheng)級工業和(he)信(xin)息化主管部(bu)(bu)門依人(ren)(ren)(ren)民法(fa)院(yuan)送(song)達的(de)協助執行(xing)(xing)(xing)通知(zhi)書進行(xing)(xing)(xing)公示(shi)、公告。

十、原產能置(zhi)換(huan)方案如何處置(zhi)和變(bian)更？

為了提高產能(neng)置換(huan)工作(zuo)效率(lv)，促進產業政策的(de)(de)有效銜接和平(ping)穩過渡，對(dui)于2021年8月1日之前省(sheng)級(ji)工業和信(xin)息化主(zhu)管(guan)部門已經受理的(de)(de)產能(neng)置換(huan)方(fang)案(an)，以及已完(wan)成省(sheng)級(ji)工業和信(xin)息化主(zhu)管(guan)部門產能(neng)出讓公(gong)告的(de)(de)跨省(sheng)轉移產能(neng)，可(ke)按原辦法(fa)即工信(xin)部原〔2017〕337號文件繼續執行；對(dui)于2021年8月1日之后，按照原辦法(fa)已完(wan)成公(gong)示(shi)、公(gong)告的(de)(de)產能(neng)置換(huan)方(fang)案(an)需要(yao)進行變更的(de)(de)，須按照《辦法(fa)》重新開展產能(neng)置換(huan)工作(zuo)。

十一、未(wei)按要求實施產能置(zhi)換如(ru)何(he)處理？

為促(cu)進各(ge)方規范實(shi)施水泥、玻璃產能置換(huan)工(gong)作，工(gong)業(ye)和(he)信息化部將(jiang)(jiang)會同相關(guan)(guan)部門(men)(men)采取多種形式強化事中事后監(jian)(jian)管，組(zu)織抽(chou)查各(ge)省公(gong)告的(de)產能置換(huan)方案執行(xing)情況(kuang)，對(dui)產能置換(huan)方案核實(shi)把關(guan)(guan)不(bu)嚴、監(jian)(jian)督(du)落實(shi)不(bu)到位的(de)地區(qu)，責令限期(qi)整(zheng)改，并依照法律法規追究相關(guan)(guan)人員責任。各(ge)地工(gong)業(ye)和(he)信息化主管部門(men)(men)將(jiang)(jiang)進一步暢通舉報渠道(dao)，及時在門(men)(men)戶網(wang)(wang)站(zhan)上(shang)向社會公(gong)開電(dian)話、傳(chuan)真、電(dian)子郵箱、網(wang)(wang)絡等(deng)多種舉報形式，接(jie)受社會監(jian)(jian)督(du)。鼓勵(li)行(xing)業(ye)協會、媒體和(he)公(gong)眾對(dui)產能置換(huan)方案執行(xing)情況(kuang)和(he)建設項目情況(kuang)開展監(jian)(jian)督(du)。

對發現未按要求實施產能置換、審核置換方案不嚴、落實產能置換不到位等違反辦法的情形，從三個層面進行處理，一是對水泥、玻璃產能置換過程中存在弄虛作假、“批小建大”等失信行為的企業、設計咨詢單位和評估機構，依據《企業投資項目核準和備案管理條例》《工業和信息化部辦公廳 國家發展改革委辦公廳關于嚴肅產能置換 嚴禁水泥平板玻璃行業新增產能的通知》（工信廳聯原〔2018〕57號）依法依規進行處罰，并提請有關方面聯合懲戒；二是對審核把關不嚴、監督落實不到位等問題嚴重的地區，將作為負面典型向全國通報；三是對產能置換方案審核把關、監督落實等工作中存在失職、瀆職等行為的個人，將提請相關部門依法依紀追究相關責任。